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關于加強礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管的思考與建議

 礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理作為礦政管理中的一項經常性、基礎性工作，有助于促進礦產資源節(jié)約集約與綜合利用，實現粗放型管理向精細化管理轉變，維護礦業(yè)發(fā)展的良好秩序。筆者認為，礦產資源的勘查開發(fā)監(jiān)管要實現帕累托最優(yōu)，健全制度當先行。

 近年來，礦產資源勘查開采主體日趨多元化，礦業(yè)投資主體面對多種利益誘惑，無證勘查開采、越界開采、粗放式開發(fā)利用等現象反復出現。新形勢要求礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理工作必須與時俱進，不斷創(chuàng)新機制完善制度。

 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監(jiān)督管理體制。完善的自然資源監(jiān)管體制需要統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責，形成國有自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者之間相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的體制機制。礦政管理要通過創(chuàng)新監(jiān)管方式來提升服務質量，真正做到“把權力和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來”，增強政府公信力和執(zhí)行力。

 現行《礦產資源法》及其配套法規(guī)中關于規(guī)范礦產資源市場的制度設計較為籠統(tǒng)，加快修改完善現行礦產資源法律法規(guī)已經迫在眉睫。眼下，礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理實踐有必要樹立底線思維，建立市場準入門檻和社會監(jiān)督渠道，加強監(jiān)管制度建設，解決制度供給有效性不到位的問題。

 “制之有衡，行之有度”。監(jiān)管制度作為集中體現法律行為底線約束原則的規(guī)范載體，謀求礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管新格局，仍有賴于新形勢下相關監(jiān)管制度構建和創(chuàng)新。對此，筆者提出以下建議：

 建立健全法規(guī)，提升礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管水平。目前礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管更多是突擊式檢查形式，缺少常態(tài)化有效監(jiān)管途徑，方法手段還比較單一，主要依靠臨時碎片化的行動以及“補丁化”的政策文件，難以滿足礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管新需求。對此，建議盡快修訂完善相關法規(guī)體系，將“把脈會診”作為常態(tài)，及時跟進解決監(jiān)管制度中的弊病，以推動問題解決和責任落實。在監(jiān)管法規(guī)的制定和修改過程中，要理順監(jiān)管工作關系，使法律法規(guī)與實際情況相符合，減少碎片化色彩，建立執(zhí)法監(jiān)管工作長效機制，秉承以制度建設推進監(jiān)管工作規(guī)范化，做好修法與相關法規(guī)的銜接，進一步樹立監(jiān)管權威。

 做好頂層設計，建實建強礦產督察制度。目前，督察工作存在不到位、督察機制不健全、督察效果不實、政府預算經費不足等問題。在簡政放權要求下，該如何更好地加強和發(fā)揮礦產督察工作的作用，進一步推動礦產資源的監(jiān)管工作有待深入研究。對此，建議《礦產資源法》修改中，把礦產督察制度作為礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的擴展和延伸，明確監(jiān)管人員的工作職責，對監(jiān)督范圍、監(jiān)管內容等內容予以細化。同時，要做好頂層設計，順應督察工作的需要，發(fā)揮好礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管的正效能。

 理順部門關系，完善聯合監(jiān)管執(zhí)法機制。目前部分?。▍^(qū)、市）正在積極推動多部門對礦業(yè)權聯勘聯審依法審批制度，積極探索構建“1+N”監(jiān)管責任制度體系，但由于各部門之間缺少有效的信息溝通，制度實施過程中暴露出政策始終“走在路上”，責任卻沒“落在身上”。政府監(jiān)管職責難以落實到位的情況，亟待從監(jiān)管體制機制層面有待加以規(guī)范和協(xié)調。對此，建議在《礦產資源法》修改中補充完善法律監(jiān)管職能定位，理順涉及多部門監(jiān)管職責，處理好各監(jiān)管部門之間的關系，使之既不越位也不缺位，逐步構建部門相協(xié)調、立體式的橫向聯動監(jiān)管機制，使責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，讓精細化監(jiān)督管理常態(tài)化。

 把握監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)，提升礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管質量。當前，工作實踐中存在的一些問題暴露出監(jiān)管職責的缺位失位，在當前“放管服”改革深入推進的形勢下，如何建立一套科學高效的監(jiān)管模式，成為礦政管理部門亟須思考和解決的問題。新形勢下需要對癥下藥，抓住監(jiān)管工作中的突出環(huán)節(jié)和關鍵問題深入推進職能轉變，改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，依靠市場和技術兩種手段提高監(jiān)管效率，實現從表層監(jiān)管向深層次監(jiān)管、從粗放型監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉變。

（信息來源：中國礦業(yè)網，中林設計整理，轉載注明出處）