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國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門：

 為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實際，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

 一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

 （一）設(shè)立探礦權(quán)必須符合生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求。

 （二）非油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。油氣（包含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)是營利法人。

 （三）探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明（國有大型石油企業(yè)年度項目計劃）為依據(jù)，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額。中央或者地方財政全額出資勘查項目提交項目任務(wù)書及預(yù)算批復(fù)。

 （四）申請?zhí)降V權(quán)新立、延續(xù)、變更勘查礦種（含增列，下同)，以及探礦權(quán)合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實施方案。

 勘查實施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，計劃勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入要求。探礦權(quán)申請人可按要求自行編制或者委托有關(guān)機構(gòu)編制勘查實施方案，登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構(gòu)提供服務(wù)?？辈閷嵤┓桨妇幹茖彶橐蟀从嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理

 （五）中央或者地方財政全額出資勘查的新立探礦權(quán)申請范圍不得小于1個基本單位區(qū)塊。

 （六）新立探礦權(quán)的申請勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，下列情形除外:

 1.申請范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的；

 2.油氣與非油氣之間，申請范圍與已設(shè)探礦權(quán)（煤層氣與煤炭探礦權(quán)除外）范圍重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交不影響已設(shè)探礦權(quán)人權(quán)益承諾的；申請范圍與已設(shè)采礦權(quán)（小型露采砂石土類采礦權(quán)除外）范圍重疊，申請人與已設(shè)采礦權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議的；

 已設(shè)油氣探礦權(quán)增列煤層氣申請范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，申請人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議的；

 新立油氣探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)小型露采砂石土類采礦權(quán)重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交不影響已設(shè)采礦權(quán)人權(quán)益承諾的；

 3.可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議的。

 互不影響和權(quán)益保護協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權(quán)益。采取承諾方式的，非油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權(quán)益等；油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)，且不影響已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，無法避讓的要主動退出，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權(quán)益等。

 （七）各級國土資源主管部門要根據(jù)需要，組織建立油氣礦業(yè)權(quán)人、非油氣礦業(yè)權(quán)人、國土資源主管部門三方工作協(xié)調(diào)機制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問題進行交流溝通、協(xié)調(diào)推進工作，妥善解決有關(guān)問題。

 （八）非油氣探礦權(quán)延續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)當(dāng)縮減不低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%，下列情形除外：

 1.中央或者地方財政全額出資勘查的探礦權(quán);

 2.已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或者深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán);

 3.經(jīng)儲量評審認(rèn)定地質(zhì)工作程度達到詳查及以上且地質(zhì)報告已經(jīng)資源儲量評審備案的探礦權(quán)。

 合并、分立或者擴大過勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時縮減的首設(shè)面積。

 （ 九）因生態(tài)保護、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可憑政府相關(guān)部門證明文件，抵扣按本通知第（八）條規(guī)定需縮減的面積。

 （十）探礦權(quán)延續(xù)登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日。

 （十一）勘查許可證剩余有效期不足三個月的，探礦權(quán)登記管理機關(guān)可在門戶網(wǎng)站上滾動提醒。

 （十二）首次申請?zhí)降V權(quán)保留，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的地質(zhì)報告。資源儲量規(guī)模達到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達到勘探程度；其他探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達到詳查及以上程度。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的探礦權(quán)首次申請保留，應(yīng)當(dāng)達到詳查及以上程度。

 （十三）探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請，或者需要繼續(xù)延長保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料。

 三、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理

 （十四）以申請在先、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的非油氣探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿2年，或者持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)資源儲量評審備案的普查及以上地質(zhì)報告。

 以協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿10年;未滿10年的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)的要件要求及程序辦理。

 （十五）申請變更探礦權(quán)主體的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)一并向登記管理機關(guān)提交變更申請。勘查許可證剩余有效期不足6個月的，申請人（受讓人）可以同時申請辦理延續(xù)。

 （十六）符合本通知第（六）條規(guī)定設(shè)置的探礦權(quán)申請變更主體，受讓人應(yīng)當(dāng)按本通知第（六）條規(guī)定，提交互不影響和權(quán)益保護協(xié)議或者不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或者深部勘查探礦權(quán)，不得單獨轉(zhuǎn)讓。

 （十七）以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)，申請變更勘查礦種的，出讓時對能否變更勘查礦種有約定的，從其約定。

 以申請在先方式取得，以及以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式取得但出讓時對能否變更勘查礦種未有約定的非油氣探礦權(quán)中，勘查主礦種為金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)可申請勘查礦種變更為其他金屬類礦產(chǎn)，依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的普查及以上地質(zhì)報告提出申請。

 鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發(fā)現(xiàn)其他礦種的，應(yīng)當(dāng)進行綜合勘查，并向登記管理機關(guān)提交相應(yīng)的勘查報告，其探礦權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

 涉及變更為國家限制或者禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。

 （十八）非油氣探礦權(quán)人因自身轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要，可依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的詳查及以上地質(zhì)報告申請分立。探礦權(quán)分立后，不得單獨變更

 （十九）人民法院將探礦權(quán)拍賣或者裁定給他人的，登記管理機關(guān)根據(jù)受讓人提交的探礦權(quán)變更申請及人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理變更登記。受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知第（二）條規(guī)定的探礦權(quán)申請人

 四、加強探礦權(quán)監(jiān)督

 （二十）全國審批登記頒發(fā)的勘查許可證實行統(tǒng)一配號。油氣勘查許可證單獨

 （二十一）登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理過期探礦權(quán)，對勘查許可證有效期屆滿前未按要求申請延續(xù)登記的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會公告。

 （二十二）加強礦產(chǎn)資源勘查審批登記信息公開，接受社會監(jiān)督。登記管理機關(guān)在批準(zhǔn)探礦權(quán)申請后，及時在門戶網(wǎng)站進行公開。

 （二十三）地方各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)勘查行為，依法予以查處。對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)。

 五、其他

 （二十四）探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)如實向登記管理機關(guān)提交申請材料，并對其申請材料真實性負(fù)責(zé)。

 （二十五）探礦權(quán)申請材料需補正的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具補正通知書，申請人應(yīng)當(dāng)按照補正通知書的時限要求完成補正。

 （二十六）勘查審批登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）執(zhí)行。

 （二十七）勘查許可證遺失需補辦的，申請人持補辦申請書向原登記管理機關(guān)申請補辦，經(jīng)原登記管理機關(guān)門戶網(wǎng)站公示10個工作日無異議后，補發(fā)勘查許可證。補辦的勘查許可證應(yīng)當(dāng)注明補辦時間。

 （二十八）沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦屬于《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）規(guī)定的第二類礦產(chǎn)，其他類型鐵礦屬第一類礦產(chǎn)；離子型稀土屬第二類礦產(chǎn)。

 本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年?！蛾P(guān)于加強地?zé)?、礦泉水勘查、開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2000〕209號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕144號）、《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）、《國土資源部關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕144號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于國土資源大調(diào)查項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕68號）同時廢止。

2017年12月14日

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）